水平衡測試是對用水單位進行科學(xué)管理行之有效的方法，也是進一步做好城市節(jié)約用水工作的基礎(chǔ)。水平衡測試意義在于，通過水平衡測試能夠全方面了解用水單位管網(wǎng)狀況，各部位（單元）用水現(xiàn)狀，畫出水平衡圖，依據(jù)測定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，采取相應(yīng)的措施，挖掘用水潛力，達到加強用水管理，提高合理用水水平的目的。按照《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，直轄市及具有地方立法權(quán)的城市應(yīng)制定本級人大或上級人大批準的城市節(jié)水管理方面的法規(guī)。

水平衡測試是加強用水科學(xué)管理，至大限度地節(jié)約用水和合理用水的一項基礎(chǔ)工作。它涉及到用水單位管理的各個方面，同時也表現(xiàn)出較強的綜合性、技術(shù)性。通過水平衡測試應(yīng)達到以下目的：1、掌握單位用水現(xiàn)狀。如水系管網(wǎng)分布情況，各類用水設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表分布及運轉(zhuǎn)狀態(tài)，用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系，獲取準確的實測數(shù)據(jù)。機構(gòu)內(nèi)部分工明確，具有明確的各項管理制度，成員應(yīng)有一定比例的給排水有關(guān)技術(shù)人員，具備完善的檔案管理、節(jié)水統(tǒng)計分析的能力和條件。

水平衡測試目的是了解供水水源、水量分配、耗水和重復(fù)利用情況，節(jié)約用水，減少污染，降低全廠耗水量；該方式是指在評價過程中，根據(jù)實際節(jié)水指標和標準對比分類，選取至差指標的級別作為節(jié)水評價結(jié)果。水量平衡的原則是在滿足用水單位不同用水需求的前提下提高水的重復(fù)利用率，遵循重復(fù)使用、一水多用的原則，力爭做到節(jié)約用水。在測試前，首先確定給水管道無跑冒滴漏，檢查用水器具，堅決淘汰非節(jié)水型器具，優(yōu)先使用具有節(jié)水效能二級認證的節(jié)水和節(jié)水淋浴器。

管理機構(gòu)是開展城市節(jié)水工作的組織基礎(chǔ)。早在1984年，《國務(wù)處關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》(國發(fā)[1984]80號)就明確要求各城市政府要加強對節(jié)水工作的。1991 年《國務(wù)部辦公處轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委關(guān)于進一步做好城市節(jié)約用水工作報告的通知》(國發(fā)[1991]6號)指出，“進一步加強城市節(jié)水管理工作的，健全城市節(jié)水管理體系，強化城市節(jié)水管理機構(gòu)的職能，搞好節(jié)水管理隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)”。節(jié)水管理機構(gòu)職能薄弱是目前制約城市節(jié)水工作深入開展的重要原因之一。《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》(建設(shè)部令1號)規(guī)定城市實行計劃用水和節(jié)約用水。