5分鐘前 編者按：近年來，農產品質量安全監管司組織上海浦東、浙江象山、陜西安康等地開展了農安信用體系建設試點。各試點單位根據地方農業生產發展實際，創造性地將農安信用與金融保險發放、政府項目扶持等結合，探索出“立信、評信、示信、用信”的一條龍工作模式，對提升地區農產品質量安全水平發揮了積極作用。9月7日，監管司組織召開農產品質量安全信用體系建設工作推進會，會上部分試點地區就農產品質量安全信用體系建設的經驗作了發言。現將發言材料編發成工作簡報，供參考借鑒。 　　上海浦東：數據先行 助力分類監管 　　一是扎實基礎“立信”。在“農資經營單位信用評級”基礎上，于2017年在全區范圍內啟動農產品質量安全信用體系建設，成立了1個領導工作小組，制定了《浦東新區推進農產品質量安全信用體系建設實施方案》，開發了農業主體信用監管平臺，配套開發了“農產品質量責任保險”，啟動實施了以“體驗浦東農業，共享優質安全”為主題的農產品質量安全體驗活動。 　　二是科學智能“評信”。至2019年年底，全面完成了全區農業企業、合作社和家庭農場的信用評級工作。具體分兩步走：一是固定評信。制定了涉及6大類14小項的信用量化評分表，依托鎮監管員，按照一年一評一表的人工打分辦法對1056家生產主體進行了等級評定。二是動態評信。在形成量化評分評級的基礎上，結合日常的網格化監管、生產主體生產行為、監測檢測數據、評優獲獎情況等，在信息化平臺上實現實時行業信用評級。目前，浦東新區農安信用相關數據和信息已納入全區大數據中心管理。 　　三是廣泛公開“示信”。信用等級評定的結果在上海城鄉報、浦東時報、浦東農網、浦東三農微信等各類平臺進行公示，廣泛接受群眾和社會監督。邀請安信保險公司，作為第三方，提前介入生產經營主體的資格審查、信用信息服務平臺查詢、保險保障的日常生產行為審核等，進一步延伸監管。組建了一支由農協會成員、種養戶代表、退休行業專家組成的新隊伍，以社會監督員的身份參與到信用評價工作中。 　　四是切實有效“用信”。將信用等級作為“放心基地”創建、推優評獎、加入農協會品牌聯社等的前置性條件。依據信用評級結果，對主體實施動態分類監管和精細化管理，對守法經營信用好的A級經營單位減少執法檢查頻次，強化服務；對信用較好的B級經營單位的監管堅決不放松，強化宣傳和管理；對信用低的C級和D級經營單位，實行重點監管，增加執法檢查頻次，對違法行為加大處罰力度。同時線上做到農安信用與合格證開具掛鉤，對于信用評價結果較差的D級單位，合格證打印后臺將自動關閉打印功能，待信用恢復后再自動開放。 　　浙江象山：聯合激勵懲戒 凸顯服務價值 　　一是加強組織領導。成立了以縣長為組長、副縣長為副組長，相關部門負責人為成員的食品（農產品）安全金融征信體系建設領導小組，制定《象山縣食品安全金融征信體系建設實施方案》，縣級層面農業農村、水利漁業、市場監管、發改、商務、金融機構等部門建立聯絡員機制，并將農安信用工作列為國家農產品質量安全縣創建、食品安全城市“兩級聯創”的重要內容，寫入創建實施方案。 　　二是完善信用數據。依托象山智慧農安監管平臺，建立“象山縣農產品質量安全信用數據庫”，包含全縣700余家規模以上農產品生產主體，涵蓋巡查管理、主體信息、追溯查詢、檢測記錄等內容。依托寧波市農戶信用檔案信息移動互聯網平臺，完善小農戶的基礎信息，擴大信用信息征集面和覆蓋面，將1.1萬農戶信息納入平臺。依托寧波市普惠金融信用服務平臺，開展農戶信用信息采集入戶和共享應用，目前已采集入庫14萬戶。 　　三是健全信用管理。科學設置信用評價指標，全縣523家規模以上生產主體經評定，獲評A級113家，B級296家，C級106家，D級8家。出臺《象山縣農產品生產者主體責任和獎懲措施管理實施細則》，明確“紅黑名單”標準，推動建立農安信用與農業項目申報、創優評比、品牌推薦、產品認證、農業展會等工作掛鉤制度，建立前置審核機制，對于列入“紅名單”的優先安排政策扶持，對列入“黑名單”的給予一票否決。依托“信用寧波”公眾平臺設置信用查詢、信用動態、信用公示等欄目，將生產主體信用等級信息、行政許可和行政處罰“雙公示”等信息及時向社會公布，暢通“12316”投訴舉報渠道，引導社會各界參與農產品質量安全共治共管。 　　四是聯合激勵懲戒。構建“農安信用+銀行信貸”激勵懲戒機制，對農產品質量安全信用信息記錄優良的主體，給予加大扶持力度、提高辦貸授信額度、降低利率等優惠；對信用信息記錄不良的，給予降低辦貸授信額度、提高利率等限制措施。2019年，全縣523家規模主體列入信用信息采集范圍，71家列入農安信用激勵名單，7家受失信懲戒，金融機構對14家經營主體執行貸款利率優惠10%—15%，涉貸金額2268萬元，對7家經營主體提高貸款額度，涉貸金額295萬元。構建“農安信用+責任保險”激勵機制，縣政府與中國人保（PICC）合作推廣“農產品質量安全責任保險”，農安信用B級以上的173個紅美人柑橘農戶投保“農產品質量安全責任保險”，財政補助50%保費，累計責任保額8650萬元。 　　陜西安康：夯實制度基礎 信用工作行穩致遠 　　一是強基礎，夯實責任。安康市、縣區均成立了信用體系建設工作領導小組，將信用體系建設目標納入市政府年度考核，制定了《農產品質量安全信用體系建設五年規劃（2017—2021）》，組建了信用體系建設聯絡員隊伍，確保行政管理過程中的相關信用信息能被準確記錄、及時歸集、按時報送，有效保障工作的連續性。 　　二是建制度，完善機制。安康市委、市政府高度重視農安信用工作，市編辦先后4次發文，就農產品安全監管、信用體系建設等從職能職責層面明確了具體要求，安康市農業農村局相繼出臺完善了《守信激勵制度》《失信懲戒制度》《信用監督制度》《農產品質量安全承諾制度》《投訴舉報獎勵制度》等系列制度，確保農產品質量安全信用管理有章可循、規范操作。 　　三是嚴要求，創新形式。采取“抓點示范、全面推行”的思路，在安康市嵐皋縣、平利縣開展了農安信用體系建設試點，以現代農業園區、規模養殖場、農民專業合作社等新型農產品生產經營主體為重點，要求各主體對其生產經營的產品負責，統一樣式出具承諾書，在當地農業監管部門登記備案，同時做成大型戶外標示牌，由法人代表簽字后對社會公開承諾，接受社會的監督。通過信用聯盟、行業自律、行政文書、農藥購買摁指紋和生產經營約談制等形式，助推信用體系建設步伐，同時充分利用手機短信、政府網站、微信公眾號等渠道，大力宣傳公開承諾制工作開展情況，營造誠信守法的良好社會氛圍。 　　四是重引導，綜合運用。通過表彰獎勵的形式，大力弘揚正能量。采取一票否決的形式，將信用情況與農產品生產經營者年度等級評定等緊密結合。在農業項目財政資金支持、龍頭企業申報、品牌認定等領域，由執法監管部門進行信用審查。對誠信守法的生產經營主體，按照有關規定實行項目優先、政策傾斜、審批優先、先進模范等獎勵激勵措施；對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次，媒體曝光失信違規行為，并及時嚴厲處罰。       來源：農業農村部農產品質量安全監管司 日期：2020-10-16