1分鐘前 編者按：2019年12月18日，我部下發《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》，部署食用農產品合格證制度試行工作。一年來，各地迅速行動，狠抓落實，目前2760個涉農縣均開展了試行工作，試行范圍內生產主體覆蓋率達到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農產品4760.47萬噸。2020年12月11日，我部在江蘇常州召開全國食用農產品合格證制度試行工作現場推進會，部分省、市政府部門和生產主體、批發市場等就試行合格證制度采取的做法、取得的成效進行了匯報和交流。現將典型發言材料刊發如下，供各地參考、借鑒。 　　全面試行食用農產品合格證制度 　　提高農產品質量安全水平 　　江蘇省農業農村廳 　　2019年以來，我省認真貫徹落實全國試行食用農產品合格證制度視頻會議精神，將全面試行食用農產品合格證制度作為推動生產主體落實農產品質量安全第一責任、從根本上提升農產品質量安全水平的重要舉措。目前，全省共有86個市、縣（市、區）開展食用農產品合格證制度試行工作，累計出證788萬張次，附帶電子打印的合格證上市農產品1386萬噸。 　　一、加強組織領導，細化任務方案 　　按照全國試行工作部署要求，我廳高度重視，及時成立領導小組，印發《江蘇省試行食用農產品合格證制度實施工作方案》，按照“全省一盤棋”要求，統一合格證基本樣式，統一試行品類，統一監督管理，力爭通過三年時間，實現食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場出具合格證全覆蓋。召開全省農產品質量安全監管視頻會，將食用農產品合格證試點工作作為今年農產品質量安全三項重點任務之一。 　　二、加強工作銜接，推動制度落地 　　進一步加強部門溝通協作，推進市場索票索證、憑證入市等措施的落地執行和嚴格實施。80%的設區市農業農村部門與市場監管部門共同發文部署，南通市推動查驗食用農產品合格證作為食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業的必要條件。常州市探索實施基于食用農產品合格證電子信息化、二維碼為載體的“一票通”追溯模式，推動實現合格證信息全鏈條可查詢。 　　三、加強業務培訓，強化示范引導 　　召開全省食用農產品合格證現場推進培訓會，將食用農產品合格證培訓納入全省農民培訓體系課程，省級轉移支付資金支持縣區廣泛開展宣傳培訓。推行“證碼合一”，省級統一合格證基本樣式，公開征集并發布“江蘇食用農產品合格證”LOGO及樣式，在省級農產品質量追溯平臺開通合格證出具打印功能，并開發微信小程序，方便中小規模農戶及時出證。開展“質量興農環省行”活動，組織開展兩期“云游農田質量溯源”直播活動，省本級財政專門列支40萬元用于合格證制度宣傳推廣，切實加大宣傳力度。 　　四、加強督促管理，建立保障機制 　　將食用農產品合格證制度納入全省鄉村振興考核內容，激勵各地加大推進力度。把推行合格證列入日常監管工作重要內容，結合“三定一考核”網格化監管、農產品質量安全專項整治“利劍”行動等，加強對食用農產品合格證使用工作情況的督促檢查，不斷規范出證用證。南京、常州、淮安、泰州等市將推行合格證制度與項目、展會、認證、品牌評選等掛鉤。 　　下一步，我省將認真貫徹十九屆五中全會和總書記視察江蘇的重要講話精神，落實本次會議特別是于部長講話要求，學習借鑒兄弟省市先進經驗，進一步加強組織領導，強化措施落實，切實加大食用農產品合格證制度推進力度，全力推動農產品帶證上市，不斷提升國家農產品質量安全示范省建設水平。 　　政府主導 多方協作 　　扎實推行食用農產品合格證制度試行 　　河南省農業農村廳 　　河南是農產品生產消費和外調輸出大省，做好食用農產品合格證制度試行工作尤為重要。我們的主要做法是： 　　一、高位推動，讓合格證制度試行在全省全面推開 　　一是列入政府工作。省政府出臺了《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》《關于加快畜牧業高質量發展的意見》，將試行合格證制度作為一項重要舉措。武國定副省長主持召開全省農產品質量安全追溯體系建設推進會，強調河南農產品要憑“合格證+追溯碼”上市銷售。省領導、廳領導到基層調研時，也都將合格證試行情況作為重要內容，隨時詢問、隨時查看。二是納入績效考核。將試行工作列入對市縣政府食品安全考核、鄉村振興考核和菜籃子市長負責制考核，并與農業農村領域重大創建掛鉤，督促地方政府和生產主體試行合格證制度。三是強化部門協同。與省市場監管局聯合印發了《關于進一步做好食用農產品合格證制度試行工作的通知》，強化了產地準出市場準入銜接，逐步建立以合格證為載體的農產品質量安全管理新機制。 　　二、加強宣傳，讓合格證制度被社會廣泛接受 　　一是利用媒體宣傳。制作公益廣告，在電視臺滾動播放；拍攝短視頻，在微信、抖音上廣泛傳播；撰寫專題材料，在網站、報紙、刊物上對合格證制度進行解讀介紹。二是結合活動宣傳。在首屆網絡直播大賽暨食用農產品合格證助推農產品消費扶貧、優質農產品進批發市場、高速公路服務區扶貧農產品展銷、豫滬優質農產品產銷對接、河南省綠色食品宣傳月、第三屆農民豐收節等活動中廣泛宣傳合格證制度，要求參加展示、展銷的農產品必須附帶合格證。三是印發資料宣傳。制作發放宣傳掛圖、告知書、明白紙等材料，在材料上加印“二維碼”，將主體責任、監管責任、投入品使用規定、合格證制度要求、科學消費常識等內容進行鏈接，便于手機掃碼查閱。不斷營造生產者“愿用”、經營者“會用”、消費者“使用”食用農產品合格證的濃厚氛圍。 　　三、服務指導，讓合格證開具使用更加規范 　　一是加強培訓。累計舉辦由基層監管人員、生產主體參加的培訓1264場次，培訓人員2.3萬人次。二是現場指導。監管人員深入種養基地，發放合格證空白樣式、操作流程、填寫要求，手把手指導生產主體開具合格證。三是優化服務。在鄉鎮監管站、村黨群服務中心設立便民服務點，提供農產品速測、合格證打印服務，便于中小規模生產主體試行。四是監督檢查。結合專項整治“利劍”行動、風險隱患排查活動，對生產主體合格證開具情況進行檢查，提高合格證的真實性、規范性和附證農產品合格率。 　　下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照本次會議及于康震副部長的講話要求，加快推進食用農產品合格證試行工作，持續提升農產品質量安全治理能力，不斷推動河南農業高質量發展。 　　以“六抓六促”推動食用農產品合格證制度 　　落地生根 　　海口市人民政府 　　海口市堅決貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”指示和十九屆五中全會精神，認真貫徹落實農業農村部及省農業農村廳的決策部署，把落實食用農產品合格證制度作為保質量、保安全的關鍵舉措，狠抓工作落實，有力推動了食用農產品合格證制度落地見效。截至今年11月30日，全市共開具食用農產品合格證2.6萬張。我們的主要做法是： 　　一、抓組織領導，促工作落地 　　我市將落實食用農產品合格證制度作為農產品質量監管工作的重中之重，今年1月專題學習了《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》和農業農村部視頻會議精神，對合格證制度試行工作進行了全面部署；4月初印發了《海口市試行食用農產品合格證制度實施方案》，并成立了工作領導小組，市政府召開專題會議，及時調度情況、解決問題、推動工作落實。 　　二、抓名錄建設，促責任落實 　　我市通過市、區、鄉鎮、村分級負責，農業農村部門和市場監管部門密切配合，推動建立試行合格證主體名錄。目前，全市已建立主體名錄945家，占食用農產品生產經營主體的80%。同時組織專業人員600余人次深入農民合作社、家庭農場等對開具合格證進行指導。 　　三、抓關鍵環節，促政策見效 　　一是加強采摘前農殘檢測。村級農產品檢測站無償為農民合作社、家庭農場等提供農產品采摘前農藥殘留檢測服務。二是加強運銷環節的監管。要求產地收購商和運銷商必須先出具《食用農產品合格證》，鎮級農產品監管站才對其申請出島農產品進行抽樣檢測，出具《海南省農產品農藥殘留檢測報告單》，通過運銷環節監管倒逼生產主體實施合格證制度。三是加強上市銷售環節的管理。我市加旺、椰海葉菜聯盟要求其會員必須出具食用農產品合格證，才能進入其蔬菜批發市場銷售。 　　四、抓管理創新，促質量提高 　　建立了以快速檢測為依據、以追溯碼為載體、以檢測防偽碼為保證、以合格證為橋梁的水產品“追溯+快檢+合格證”質量安全管理模式。水產品開具的合格證，同時印有含有檢測合格證明的“追溯二維碼”和“防偽碼”。 　　五、抓宣傳培訓，促能力提升 　　對全市613名農產品質量檢測人員和近100名執法人員進行了全覆蓋的培訓。同時加大宣傳力度，做到生產者、收購商家喻戶曉，提高農產品質量安全意識，強化執行制度的思想自覺。 　　六、抓監管協作，促部門合力 　　我市農業農村部門加大農產品質量安全抽檢力度，截至11月30日，全市共抽樣檢測23.73萬份農產品樣品（含快檢），合格率99.9%；市場監督管理部門督促指導市場開辦者、大型超市等經營主體查驗并留存合格證，逐步實現合格證制度與市場準入有效銜接。 　　下一步，我市將認真貫徹落實于康震副部長講話精神，進一步完善食用農產品合格證制度實施細則，加強合格證制度信息化管理，研究制定政府相關扶持、補貼等政策，推動食用農產品合格證制度試行工作再上新臺階。 　　多彩合格證 引領新發展 　　濟寧市人民政府 　　濟寧市認真貫徹落實十九屆五中全會提出的“綠色發展”理念，把食用農產品合格證制度和“濟寧禮饗”公用品牌建設有機融合，建立了以“三大支撐”“四類合格證”“五個全覆蓋”為主要內容的合格證制度推廣新模式。 　　一、創新謀劃“三大支撐”全市大格局 　　一是制度支撐。以市政府名義印發了高質量推進食用農產品合格證實施方案，成立了以分管市長為組長的領導小組；二是財政支撐。市縣財政列支經費1080萬元，帶動社會資本投資400萬元，專項用于推動食用農產品合格證制度發展；三是平臺支撐。建設了濟寧市食用農產品合格證管理平臺，形成了農業農村部門監管、企業運營、政府購買服務、政企高效對接的全市大格局。 　　二、創新建立合格證“四色分類” 　　以“濟寧禮饗”品牌建設標準為指導，設置A、B、C、D“四類四色”電子合格證：A類為濟寧禮饗目錄企業、定點基地；B類為食用農產品生產、加工企業；C類為農民專業合作社、家庭農場；D類為小農戶，以區分不同品質和生產經營主體。電子合格證“二維碼”附加了質量安全追溯、檢驗檢測、電商引流系統和本地農文旅資源宣傳，拓展了合格證功能。消費者可以通過掃碼直觀了解濟寧農產品，在線復購；生產者可以識別消費者的用戶畫像，促進生產與銷售市場分析能力提升。 　　三、創新推動實施主體“五個全覆蓋” 　　即品牌生產基地、區域特色產業、風險隱患高的農產品、省市農業品牌名錄產品、涉及的家庭農場全覆蓋。市平臺已采集各類生產主體信息83511家，印制電子合格證2100萬張，使用1327萬張，小農戶覆蓋率按試行品類計算占比達到30%。 　　四、創新協作保障機制 　　一是加強部門協作。建立部門聯席會議制度，聯合印發《關于全面推行食用農產品合格證制度的通告》，將市場準入與產地準出環節有效銜接，形成生產、經營、消費互動的良好氛圍。二是完善服務體系。建立市統籌、縣培訓、鄉監管、村落實的四級服務體系，建設村級網點5982個。魚臺縣王廟鎮發揮村“兩委”作用，日采集小農戶信息3000余戶，直接上傳至市平臺生成電子合格證。三是建立激勵機制。對發證情況按日進行統計，實行情況通報、績效考評制度。鼓勵賦碼上市的優質農產品直供“濟寧禮饗”優品名店溢價銷售，制定了財政獎補激勵政策。 　　品牌農產品賦碼上市后，微山湖大閘蟹、魚臺小龍蝦溢價率分別達到30%和40%左右，嘉祥縣華生祥陽光玫瑰葡萄從每公斤20元漲到每公斤46元左右，任城區聚匯鮮雞蛋從每公斤8元漲到每公斤11元左右，賦碼上市的品牌農產品溢價率平均達到10%左右，提高了農業質量效益和競爭力。 　　踐行“四個最嚴” 實施“三三”舉措 　　扎實推進食用農產品合格證制度行穩致遠 　　都江堰市人民政府 　　今年以來，都江堰市積極探索、大膽創新，把合格證制度作為踐行“四個最嚴”最有效手段，落實“三三”舉措，實施合格證制度整體推進。目前，全市33家規模市場經營主體、260家規模生產主體實施合格證管理，累計開具合格證12萬余張，帶證上市農產品110余萬噸。我們的主要做法是： 　　一、確保三個到位，強化條件保障 　　一是組織領導到位。成立工作協調小組，建立聯席會議制度，將合格證納入食品安全黨政同責、質量強市工作考核內容。印發實施方案，構建“1+N”模式（1個管理平臺，信用機制、準出準入銜接機制等N個機制），形成農業農村部門管開具、市場監管部門管查驗、鄉鎮街道和有關單位聯動的工作格局。二是資金保障到位。落實財政資金120萬元，建立區域性常態化宣傳制度，支持規模主體和村級檢測點配備合格證智能打印設備249套。三是政策引導到位。落實合格證與農業園區、農業品牌、龍頭企業、示范合作社、家庭農場、標準化基地、評優評獎“七掛鉤”政策，將“合格證+追溯”作為前置或優先條件，對合格證實施較好的生產主體予以資金傾斜，目前有9個專業合作社、7個家庭農場獲得項目資金215萬元。 　　二、注重三個突出，推動制度落地 　　一是突出多部門聯動。依托農產品和食品安全網格化監管體系，農業農村局聯合市場監管局等部門和鎮（街道）開展檢查行動6次，發現并整改問題9家，切實規范出具、查驗合格證行為。二是突出多渠道培訓。分類分層次對食用農產品監管檢測、生產及市場主體開展培訓1000余人次；設立宣傳欄、公示牌，印發宣傳資料1萬余份，拍攝制作微視頻3期。三是突出多手段監管。在組織開展好日常執法檢查和監督抽查的基礎上，探索實施農產品質量安全“重點監控名單”和“黑名單”制度。合格證制度試行以來，加大對帶證農產品的抽檢力度，定量抽檢樣品1100余批次，快檢1.6萬余批次，抽檢試行主體90%以上；運用信用評價微信小程序開展產地檢查1200余次，對抽檢出的4個不合格樣品的生產主體納入信用檔案記錄并列入本級“重點監管名單”，實施聯合懲戒。 　　三、聚焦三個主體，提升運用實效 　　一是聚焦小散農戶破難點。探索“企業+合作社+農戶”推廣模式，提升小散農戶試行比例。茅亭茶業公司和云騰茶葉合作社帶動50余戶茶農、祥儂生態農業公司和祥儂養殖合作社帶動30戶社員開具合格證。在全市設立70個公益性村級檢測與合格證打印服務點，免費為散戶打印合格證。二是聚焦生產主體樹亮點。主要有四種推進模式：試行“合格證+追溯碼”，支持12家追溯示范企業，出具合格證與追溯碼“電子證”；試行“合格證+產品直銷”，以祥儂農業公司為代表，回頭客和銷量同比增長20%以上，附證雞蛋每盒（15枚裝）售價提高1.5元；試行“合格證+快檢”，自檢合格后開具合格證，提升了合格證的可信度，圣壽源農業公司西紅柿每斤可以多賣0.1元、進入商超的綠色食品白菜每斤可以多賣0.4元；試行“合格證+產品LOGO+企業品牌”，支持16個出口備案基地開具彩版合格證，提升了企業品牌形象。三是聚焦市場銷售疏堵點。在30個農貿市場和3個大型超市建立合格證宣傳和市場查驗公示制度，登記入場帶證農產品，銷售時掛牌公示，形成開具查驗公示合格證閉環推進機制。在10家機關單位和學校食堂，統一樣式設置合格證信息公示欄，促進帶證農產品銷量。 　　我市合格證工作起步不久，尚有諸多不足之處。我們將圍繞黨的十九屆五中全會精神，按照優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的戰略部署，堅持綠色發展，強化質量監管，扎實推進合格證制度，促進農業質量效益和競爭力不斷提升。 　　推進村級網格化監管 保障合格證制度試行 　　湖南省永州市零陵香零山蔬菜專業合作社 　　2016年以來，香零山蔬菜專業合作社按照農業農村部和省廳統一部署，以合格證管理為抓手，推進質量控制、網格監管、出園檢測、標識賦證、質量保險五個“全覆蓋”，落實“合格證+品牌”一體措施，提升農產品品質，打造“香零山”品牌，躋身粵港澳大灣區“菜籃子”基地。目前，全社241戶農戶共建有1000余個標準化蔬菜大棚、全季節蔬菜種植面積4160畝、總產量1萬余噸，年銷售突破2000萬元，增長17.6%，戶戶增收致富，過上了小康生活，同時也帶動了全村基礎設施建設，香零山村先后被授予省級“生態村”“美麗鄉村示范村”“同心美麗鄉村”等榮譽。我們的主要做法是： 　　一、質量控制全覆蓋 　　把推行合格證管理作為打造“香零山”蔬菜品牌重要行動之一，在村鎮和基地醒目位置懸掛禁限用農藥告示牌、張貼合格證宣傳掛圖，加強集中培訓和現場指導，開展綠色、精細、高質行動控肥控藥，對農業廢棄物和生活垃圾進行集中回收處理，指導社員嚴格按標生產，推廣應用安全、高效的病蟲害防控措施和綠色生產技術，規范使用農業投入品，落實全程質量控制措施，明確“貼牌必須掛證”的要求。 　　二、網格監管全覆蓋 　　按照“層層負責、網格到底、責任到人”要求，建立村兩委干部牽頭、8個村民小組長分片包干的責任機制，落實職責分工、崗位責任、生產巡查、信息報送、學習培訓、考核獎懲等工作制度，以村民小組為單元開展巡查監督和產品抽檢，健全生產經營誠信檔案，對違規使用農藥等問題的農戶實行“黑名單”管理，限制使用食用農產品合格證。小組協管員工資由村委員會發放，與考核結果掛鉤。 　　三、出園檢測全覆蓋 　　合作社建立自律性檢測室，每批次產品須經農藥殘留檢測合格后方可出園，檢測結果及時上傳上級農產品質量安全監管部門，檢測抽樣單、檢測結果記錄本規范填寫并保存留檔。區農業農村局指導建立村級檢測室，對出園產品實施監督抽查，發現漏檢或偽造檢測結果嚴肅追責。 　　四、標識賦證全覆蓋 　　合作社按照“質控有制度、人員有責任、產品有標準、用藥有臺賬、生產有記錄、售前有檢測、準出有證明、信息有來源”的“八有”要求，將農產品質量安全信息錄入國家追溯平臺，或在省農產品“身份證”平臺備案合格證信息，規范印制追溯二維碼標簽；根據農業農村和市場監管部門的產銷銜接機制要求，農產品經營主體必須嚴格遵守合格證查驗制度，未開具合格證的農產品一律不得上市交易。今年以來，合作社已開具合格證5萬余張，帶證上市蔬菜達3200余噸。 　　五、質量保險全覆蓋 　　按照省廳“一縣一社”的試點布局，合作社還與中國人壽簽訂協議，推進以合格證為標的的農產品質量安全保險，有力提升了生產者主體責任意識和產品公信力，相當于為食用農產品再上了一把“質量安全放心鎖”。 　　下一步，我們將以十九屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實會議領導講話和指示，學習各地寶貴經驗，進一步提升合格證管理工作水平。 　　建立食用農產品合格證市場準入制度 　　保障首都“菜籃子”質量安全 　　北京新發地農產品批發市場 　　北京新發地農產品批發市場占地面積1680畝，入駐規模經營企業近千家，日吞吐蔬菜1.8萬噸、果品1.8萬噸。2019年市場各類農副產品總交易量為1749萬噸，總交易額為1319億元，占有首都80%以上蔬菜、水果市場供應份額。2020年，按照農業農村部關于試行食用農產品合格證制度的工作部署和《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》要求，新發地市場強化農產品經營者主體責任，建立與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度，認真開展蔬菜、水果等食用農產品合格證索要查看試點工作，進一步加強市場經營農產品的質量安全，形成有效的倒逼機制，讓廣大消費者吃上“放心菜”“安全菜”。 　　一、強化組織領導，制定符合市場實際的合格證制度 　　北京新發地市場成立了食用農產品合格證制度工作領導小組，由張玉璽董事長擔任組長，各部門經理為成員。召開領導小組會議，研究制定了新發地市場《食用農產品合格證制度（試行）方案》，要求一車一證、一品一證，進一步把好食用農產品準入關。同時，設立新發地市場監督管理所，增加檢查和檢測人員隊伍，重點加大對食品農產品質量安全的監管力度。 　　二、統一合格證樣式，推動合格證制度延伸至產地 　　新發地市場將農產品產地證明及合格證模板進行合并，制作統一的食用農產品合格證樣式。通過市場自有種植養殖基地的經營大戶，要求他們首先在自己的基地產出時使用合格證。對于其他經銷商或者首次到新發地經營的商戶，我們會提供合格證模板并要求其下一次到新發地交易時要提供合格證，并通過他們延伸到產地，讓市場的經銷商在產地進貨時主動索要合格證。截至目前，共收取1.4萬余張合格證，已出具約2000張合格證。 　　三、開展合格證培訓，明確經銷商主體責任和義務 　　新發地市場在統一印制食用農產品合格證后，積極動員部署，做好政策宣傳，邀請農業農村部門等有關領導和專家現場講解，引導經銷商積極參與試行食用農產品合格證，同時針對有生產企業、合作社、家庭農場等綜合性經銷商，提供開具合格證的指導服務，推動合格證制度全面試行。截至目前，已集中培訓經銷商120人次。 　　四、建立智能化管理系統，開展合格證索取查看 　　新發地市場利用微信公眾號建立了智能管理系統，實行“賣方注冊制、買方會員制”。賣家預約上傳產品種類、交易數量、食用農產品合格證、運輸車輛等信息；新發地市場負責核實，通知賣家車輛進場交易。針對能夠出具合格證的農產品，新發地要求賣方車輛進場前出具食用農產品合格證等紙質證明，確保一車一證、一品一證，查看通過后直接予以通行。對于無法出具合格證紙質證明的，當場進行抽樣檢測或者快速檢測，合格后方可通行。 　　新發地市場食用農產品合格證索要查看試點工作正在有條不紊的進行著，取得了階段性成果。但也深知自身的不足，我們將認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實于康震副部長對食用農產品合格的有關指示要求，借鑒兄弟單位寶貴經驗，繼續做好合格證試點工作。 日期：2020-12-31