8分鐘前 2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是長江流域重點水域禁捕工作決戰之年，做好流域漁政管理和水生生物資源養護工作意義重大。農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室（簡稱長江辦）將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，按照部黨組部署要求，在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時，堅決打好長江流域重點水域禁捕攻堅戰，統籌推進漁政執法監管、珍稀瀕危物種保護和機關黨的建設各項工作，為實施鄉村振興戰略、助推漁業高質量發展提供支撐保障。   　　一、加快推進長江流域重點水域禁捕工作   　　（一）統籌推進長江禁捕工作。2020年1月1日起長江流域水生生物保護區已實現全面禁捕，長江流域重點水域也將在年底前實現常年禁捕。要統籌保護區、重點水域“兩個階段”禁捕工作，把保護區漁民退捕、保護區全面禁捕、重點水域漁民退捕、重點水域常年禁捕有機結合、統籌推進。堅決克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，進一步明確長江禁捕工作要求，做到目標不變、要求不降，確保如期完成長江禁捕任務。   　　（二）夯實長江禁捕工作基礎。嚴格執行三部門實施方案。抓住漁民退捕工作的關鍵環節，把建檔立卡、收繳捕撈工具、漁民社保、轉產就業、兜牢底線、宣傳引導等工作做細做實。抓緊開展退捕漁民精準識別和建檔立卡“回頭看”，全面排查退捕漁民的船證網具、家庭成員、社保情況、就業需求等基本情況，做到實事求是、精準建檔、動態管理。   　　（三）完善漁民安置保障政策。進一步強化政府主導、部門配合的工作機制，壓實省級政府主體責任和各級政府屬地責任，統籌協調推進長江禁捕退捕各項工作。發揮長江禁捕協調機制作用，會同財政、人力資源社會保障等部門出臺《關于做好退捕漁民轉產轉業和生活保障相關工作的通知》，通過加強技能培訓、幫扶就業創業、發展特色產業、設置公益性崗位和提高社會保障水平等措施，切實解決退捕漁民生計問題。   　　（四）加強調研指導和督查考核。開展“百鄉萬戶”專題調研活動，真實全面掌握沿江重點地區禁捕工作進展及情況，督促各項工作措施落實落地。以專項績效考核、獎補資金分配、禁捕情況通報為抓手，加大督促檢查力度，進一步壓實地方責任，落實政策措施，保障漁民生計，確保社會穩定。   　　二、切實加強漁政執法監管工作   　　（五）強化漁政執法監管工作。長江流域水生生物保護區禁捕執法管理是沿江地區漁政執法部門的首要職責和迫切任務。要加強省市縣執法聯動，拓展執法監管方式，通過交叉檢查、巡回檢查、聯合檢查和駐點蹲守等形式，集中力量，統一部署，組織開展長江流域水生生物保護區禁捕執法管理專項行動。統籌推進長江禁捕執法、禁漁期管理、邊境水域執法和打擊電魚專項行動，加大長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點水域非法捕撈打擊力度，集中偵辦一批大案要案，依法嚴厲打擊各類涉漁違法行為。   　　（六）完善漁政執法監管機制。推動落實《中辦、國辦關于深化農業綜合行政執法的指導意見》，鼓勵大江大湖地區保留原有的漁政執法機構；已并入農業綜合行政執法的漁政執法機構要保持專業性和獨立性，并根據管理任務需要合理配置執法力量，保障管理效果；要把長江禁捕執法工作列入農業綜合行政執法重點工作。發揮中國漁政特編船隊執法監管的“中堅骨干力量”作用，建立健全跨區域跨部門執法協作機制、工作交流機制、行刑銜接機制、協助巡護機制以及漁政基地共建共管機制，進一步夯實工作基礎、提升執法效能。   　　（七）加強漁政執法能力建設。加強漁政執法隊伍培訓，提升工作能力，規范執法行為，維護中國漁政良好形象。加快漁政船艇、躉船碼頭等執法設施裝備建設，形成與長江禁捕管理形勢相適應的監管能力。推廣應用雷達、視頻監控、無人機等信息化設施設備，提升漁政執法信息化、網絡化和智能化監管水平。   　　三、不斷加大水生野生動物保護力度   　　（八）認真實施珍稀瀕危物種拯救行動計劃。加大中華鱘、長江鱘、長江江豚、黿等珍稀瀕危水生生物保護力度，做好中華鱘自然繁殖監測，實施長江江豚就地、遷地保護，推動長江鱘野外種群重建，組織黿野化適應性保護工作，開展珍稀瀕危物種情況普查，建立完善重點物種棲息地基礎數據庫，推進物種及其棲息地的動態管理。   　　（九）逐步構建生物完整性監測和評價體系。制定長江水生生物資源環境監測標準，系統規劃水生生物監測網絡布局，建立監測標準化體系，發布《長江流域漁業生態公報》。建立長江生物完整性指數評價體系，科學評估長江水生生物資源狀況，客觀評價水生生物資源恢復狀況和保護效果。   　　（十）全面落實水生野生動物保護規定。加強對水生野生動物的執法監管，嚴格落實《野生動物保護法》《水生野生動物保護實施條例》中關于禁止獵捕、交易、運輸、食用水生野生動物的規定，對違反規定的在現行法律基礎上加重處罰。配合做好水生野生動物目錄修訂， 依法依規嚴格審批和檢疫水生野生動物非食用性利用。   　　（十一）逐步建立水生生物保護長效機制。系統梳理水生生物保護中存在的突出制約因素，統籌形成多方合力，充分發揮地方政府、職能部門、企事業單位、協會組織和專家學者的作用，在制度、機構、經費、隊伍、裝備等方面積極爭取各方支持。加強與林草等部門的溝通協調，落實水生生物及棲息地保護職責。   　　四、有效強化水域生態系統保護和修復工作   　　（十二）完善相關水域禁漁期管理制度。完善管轄水域禁漁期制度，推進西南邊境水域建立統一禁漁期，探索在海南等內陸水域實施常年禁漁。加大禁漁期宣傳發動、執法監管工作力度，規范休閑垂釣和水生生物增殖放流行為，確保禁漁期制度效果。   　　（十三）強化水域生態系統保護修復。開展基于水生生物需求的生態調度，探索長江梯級水電站聯合調度。積極發揮樣板的示范引領作用，繼續深入推進赤水河流域生態修復試點工作。繼續做好小水電清理整治工作。   　　（十四）嚴格涉漁工程水生生物影響專題審查。加強水產種質資源保護區和水生生物關鍵棲息地保護管理，嚴格涉漁工程水生生物影響專題審查把關，強化水域開發利用行為監管，開展涉漁工程生態補償措施落實情況檢查，確保補償經費和措施落實到位。推進長江水生生物保護基金會有效運轉。   　　五、著力凝聚國際國內保護合力   　　（十五）深入拓展國際合作交流。利用世界生物多樣性大會召開契機，推動舉辦水生生物保護主題邊會，向世界宣傳推介長江水生生物保護的政策舉措，講好“長江故事”，分享“中國經驗”。完善瀾滄江—湄公河水生生物保護合作平臺，推動簽署中國與瀾湄國家“1+5”水生生物資源保護合作備忘錄。深入開展邊境水域聯合執法、增殖放流、調查監測與資源保存等活動。   　　（十六）扎實開展國內戰略協作。進一步加強與各戰略合作單位的溝通聯絡，全面梳理系列戰略合作框架協議（備忘錄），推動各項戰略合作事項落地落實。充分發揮長江水生生物戰略研究中心及長江口、長江中上游、淮河流域、珠江流域4個漁業保護研究中心作用，進一步完善長江流域漁業資源管理委員會、珠江漁業資源管理委員會工作機制，協同高效推進流域保護工作。   　　（十七）積極營造強大輿論氛圍。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式開展長江禁捕政策重大意義和政策措施宣傳報道。聯合央視、農業出版社等單位拍攝水生生物保護紀錄片，運營好“長江水生生物保護”微信公眾號，充分發揮新媒體優勢，積極廣泛宣傳長江禁捕政策、漁政執法成效和資源養護工作，進一步提高群眾的關注度、知曉率。   　　六、全面加強黨的建設及自身建設   　　（十八）加強機關黨建工作。長江辦機關黨的建設將以黨的建設總要求為指導，以黨建工作考核為導向，以創建模范機關和文明單位為抓手，在“五個強化”上下功夫。強化政治擔當，堅決做到“兩個維護”；強化理論武裝，提升干部隊伍能力素質；強化責任意識，促進黨建業務深度融合；強化基層基礎，推進標準化規范化建設；強化正風肅紀，營造風清氣正政治生態。   　　（十九）加強法律保障和政策規劃引領。積極參與《長江保護法》《漁業法》制修訂工作，修改完善《長江水生生物保護管理規定》，著力強化長江水生生物保護管理和水域生態治理修復的法律保障。堅持戰略性、全局性、前瞻性研究方向，組織開展相關課題研究，做好制度和政策儲備。完善《長江珍稀水生生物保護工程建設規劃》，積極協調項目資金，推動保護修復措施落地落實。   　　（二十）規范政務運轉和資金管理。修訂完善長江辦規章制度，細化工作流程，明確責任分工，嚴格內部管理。進一步規范公文運轉、績效管理、保密安全、財務管理、資產管理等各項政務運轉，提升綜合服務水平。加強對長江禁捕中央財政專項資金使用監管，提高資金使用效益。組織開展對下撥資金使用情況的專題檢查，確保資金使用安全。 日期：2020-03-10